中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。
新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能 。
破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价 ，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡 的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重 。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业 的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡 的导引机制 。在西方 ，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引 。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰。其三 是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足 。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展 、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。
第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上 的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）
【浙江龙泉“青马学习班”系列调研（二）】探索从“飘在天边”到“在我身边”的学习方法******
理论学习最忌“虚浮气”。为了提升学习成效，龙泉“青马学习班”在创新学习方法上下足功夫 ，让广大学员能够“学下去”“深下去”“不打烊”“见行动”。
三个课堂：立体式创新“怎么学”
学员们都说 ，“‘青马学习班’的课堂有特色” 。对此，剑池街道干部周昌勇学员感触颇深。2022年11月26日 ，“我为文旅产业发展献一策”主题活动开课 。周昌勇和学习班的同学们并没有第一时间前往教室，而 是先后实地调研宝剑小镇、城市文化客厅、西街街道三江口等地，与文旅产业发展的一线实践“撞了个满怀” 。
目前，学习班三大课堂之一 的“身边课堂” ， 将学习阵地搬到实践现场 ，已开展走进田间地头看乡村振兴、走进企业车间看产业发展、走进项目现场看城市建设 、走进文旅古迹看业态运营等系列学习活动，以直面问题 的鲜活形式提升教学针对性和实效性。
“我为文旅产业发展献一策”主题活动开课
同时，“青马学习班”还破题“线上课堂” 。学习班在微信公众号 、短视频等平台组建“青马之声”等一系列线上“微课堂”。周昌勇在线下学习之余 ，就通过这些线上课堂巩固 、拓展知识，将学习阵地由“一时一地”拓展为“随时随地” 。
除了在实践中感悟、在线上巩固 ，专家学者 、一线权威人士的“点拨”也 是学习不可缺少的一环 ，这就是“青马学习班”精心打造的“特色课堂” 。在实地调研之后 ，学员们将与研究机构 的专家学者，市委市政府相关领导、相关领域先进工作者“面对面” 。他们结合学员们的参观体验，为学员传经送宝 。在这个过程中 ，龙泉形成了“部门解惑、书记点评” 的特色学习模式 ，相关部门负责人全程参与、市委书记到场点评 。
周昌勇说 ：“以前我只关注自己的‘一亩三分地’ ， ‘三个课堂’拓宽了视野，提升了格局，我现在不仅对全市的情况有了系统了解 ，更加深了对党的二十大、浙江省第十五次党代会等重要精神 的理解 。”
三场交流 ：学以致用见实效
学习，是为了致用 。“青马学习班”从一开始 ，就树立了“真学习、真思考 、真效果” 的鲜明导向 ，通过开展读书分享沙龙 、调研成果汇报 、项目谋划路演三场交流活动，引导学员互看互学、互比互赛，在思想碰撞、交流分享中明理增信 。
学员进行分享
“我的本职工作是在经济与财务方面，学习班让我有了一个将自身特长与龙泉发展结合的机会 。”学员毛剑斌在考察中对“三农”工作有了很深体悟，通过与其他同学的分享交流 ，逐步完善自己的想法 ，最终形成《将“新意”贯彻“三农”——我对“三农”工作的建议》，对龙泉市如何培育新农民 、打造新农村 、发展新产业提出了系统的建议 。
此外 ，龙泉还立足自身剑瓷文化特色 ，开设剑瓷匠人班，紧扣宝剑与青瓷产业发展 ，对学员进行系统性培训，鼓励学员们积极交流探索将古法与现代工艺融合 的发展路径 ，并形成报告 ，助力剑瓷产业创新发展。
截至2022年12月中旬，“青马学习班”已形成各个领域 的重点调研报告86份，为龙泉各类特色产业发展贡献力量 。
很多学员说，参加学习班之前 ，他们都觉得理论就像“飘在天上 的云彩”，可望不可即 ，通过“三个课堂”“三场交流” 的学习 ，才真正感觉到，理论就在大家的身边，只要大家愿意“蹦一蹦”，理论 的果实就一定摘得着。
事实上，“青马学习班”搭建了龙泉青年交流发展 、共同进步的平台 。在这里 ，学员带着求知 的热情和为民 的情怀前进 ，正在迸发出锐不可当 的“青春力量” 。
（光明网记者 陈建栋、李澍）
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