双集中供地模式迎变******

　　试点两年 ，双集中的供地方式迎来优化 。2月2日，一份落款为自然资源部办公厅发布 的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各市、县自然资源部门根据年度供地计划 ，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块 的详细清单。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月 ，同时，详细清单内 的地块 ，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年 的双集中供地模式迎来转变 。

　　业内分析指出 ，转变不代表要取消集中供地，更为灵活 的供地方式和节奏，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》的核心要点 是“推进供应信息公开”。《通知》明确 ，建立拟出让地块清单公布制度，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，给市场主体充足的时间预期限制 。同时，详细清单内 的地块 ，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，建立拟出让地块清单公布制度实际上 是对过去集中供地模式的修正 。2022年集中供地工作推进中 ，过于密集的供地，导致房企拿地的准备工作遇到了很多困难，最终导致对于地块 的情况掌握不到位，也影响了投资拿地的策略。政策明确了3个月的缓冲期 ，实际上是希望地块信息为房企和市场所消化 ，本质上也 是希望土地供应工作和市场需求做紧密 的对接 。

　　在严跃进看来 ，政策内容不代表要取消集中供地 ，而是要对集中供地进一步优化 ，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软 ，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑线更加清晰，后续各类企业依然会有积极拿地 的动作 。

　　“并非‘取消’，而 是根据形势‘调整和优化’ 。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，集中供地是长效机制 ，不能因市场低迷就退出。集中供地 的本源 ，一方面是疏通供需双方 的信息，引导各方预期，避免抢地导致地价推动房价 ，导致资金大规模涌入楼市；另一方面是通过对土地合理定价 ，纠偏地方无序 的土地财政行为，并通过强化信心披露和供地规则，倒逼熟地出让 ，降低开发商拿地无序的成本。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月 ，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中”，即集中发布出让公告、集中组织出让活动 ，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次 。但事实上，此前已有部分城市打破了集中供地次数 的限制 ，改为一年四次或多次 的集中供地，更有城市暂停了集中供地模式。

　　据了解 ，北京 、杭州、南京、苏州 、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地，武汉在2022年更是上架了六批次集中供地 。

　　2022年10月，江西住建厅发文 ，将持续完善房地产政策，积极争取国家有关部委支持 ，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出 。此外，22个试点城市中的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整 ，今后不再按年度批次推介土地 ，更改为年度常态化持续更新推介。2023年开年 ，天津首次单独挂出1宗涉宅用地 。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍 ，回顾2022年22城集中供地来看 ，计划完成率不足六成 。对于2023年土地市场走势，业内人士预计并不乐观。其中 ，市场热度仍将持续分化 ，安全应成为今年房企选择城市 的重要标准 。在土地规则上 ，各地采取多次分散供地 ，优化供地条件，降低参拍门槛 。

　　李宇嘉指出，集中供地模式是在疫情后开始推 的 ，主要是应对当时高地价及新一轮楼市上涨。同时 ，从那时开始 ，也开启了一揽子长效机制建设。当对房企定向去杠杆、要求自有资金拿地 ，全面打掉“前融”时，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地、诞生高地价的必要性，已下降了很多 。但后续商品房市场下行，回款走低 ，开发商资金链紧张，此时继续沿用集中供地 ，在很多城市甚至导致大面积流拍，恶化市场预期的同时 ，此前出让的高价地也无法开发了 ，甚至计提坏账准备。

　　此次《通知》也明确，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应的住宅建筑面积 ，作为测算下一年度供地计划总量 的参考。要“因城施策”安排计划总量，凡商品住房去化周期长 、土地流拍率高 、市场需求明显不足的城市，应当控制商品住房用地供应规模 ，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍的城市 ，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。

　　北京商报记者 王寅浩

当“地上的5G”遇上“天上的北斗” 这个万亿市场按下启动键******

　　工业和信息化部 的最新数据显示，截至2022年9月末，我国5G基站总数已达222万个 ，占全国移动基站总数 的20.7% ，占全球5G基站总数 的60%以上。

　　最新发布的《新时代的中国北斗》白皮书指出，中国的北斗系统已成为面向全球用户提供全天候、全天时 、高精度定位 、导航与授时服务的重要新型基础设施，北斗已经 是世界一流的卫星导航系统 。

　　虽然最大的5G和一流 的北斗 ，已经足够激动人心 。但如果当“地上的5G”与“天上 的北斗”握起手来，又将会展开一幅怎样 的未来画卷呢？

　　“一个令产业兴奋、令百姓憧憬 的万亿市场已经按下启动键 。”国际欧亚科学院院士、北京邮电大学教授邓中亮在接受《中国经济周刊》采访时如是总结：天地一体 、时空一体、通导一体 的网络基础设施将会给人类带来巨大 的经济和社会价值，中国应该也有能力走在全球前列 。

　　5G+北斗 是“天生一对”，让两大“大国重器”强强联手

　　我国先后建成全球最大 的4G网络和5G网络，和4G相比 ，5G应用场景会有很大差别，但也面临着新的挑战 。

　　例如在重点应用方向之一的工业互联网领域，要建成智慧矿山 、智慧矿井，要实现公路网、铁路网 的全覆盖，都需要保证室内 、高山、深谷等遮蔽和半遮蔽空间的信号覆盖，且信号不易被干扰 。而在智慧交通、无人驾驶等场景 ，会要求通信网络在满足通信需求的同时 ，不仅拥有高精度时空感知能力 ，能通信，也要能定位。

　　从建设北斗到应用北斗 ，从中国的北斗到世界的北斗 ，从天上 的北斗到身边的北斗……能够实现室内 的精准定位是中国北斗在技术上超越GPS等其他卫星导航系统 的重要优势之一 ，这个在“最后一米”上的技术突破意义重大 ，也将会带来应用场景和产业发展上诸多新的可能性 。

　　在邓中亮看来 ，可以将“5G+北斗”作为抓手，推动通信与导航 的深度融合，实现能通信就能高精度定位 。二者的融合可以满足全覆盖 、高精度需求 ，相互赋能 ，彼此增强 。

　　“5G 是地上的网，北斗 是天上 的网，5G解决数据高速传输和卫星遮蔽区域高精度定位问题，北斗解决高精度授时和开阔空间高精度定位问题 ，5G+北斗的融合不仅可以相互赋能，还能够带来海量的高精度、高时效的地理大数据 。”邓中亮说 。

　　中国卫星导航系统管理办公室主任 、北斗卫星导航系统新闻发言人冉承其也曾用“天生一对”来形容5G和北斗。“5G对时间和位置提出更高要求 ，而卫星导航系统能够提供更高精度的位置和时间信息，因此，5G和北斗卫星导航系统具有天然融合性 。”他说 。

　　实际上，早在2006年，科技部就启动了“羲和”计划，旨在构建天地一体 的时空定位系统。作为“羲和”计划室内导航系统的主要负责人和学术带头人，邓中亮和团队通过多年攻关，目前已经形成几百项自主知识产权和一系列关键技术 。

　　据邓中亮介绍，“羲和”计划有两个重要目标，一是提高卫星定位的性能和精度，令其服务能力越来越强 ；二 是实现通信信号从室外到室内的定位全覆盖，复杂环境下也能保持服务能力。

　　“北斗+5G融合发展是必然的 ，这两项‘大国重器’强强联手，将惠及国防军事 、智慧城市、自然资源、通信网络、交通 、电力等各行各业 ，带来无限可能。”邓中亮说。

　　当地上 的通信网络与天上 的卫星网络实现“通导一体”，通俗地说 ，就 是无论何时何地都有信号，告别“不在服务区” ；还要能随时随地实现精准定位导航，哪怕 是高山大海，哪怕车库深井，都能实现精准到米甚至亚米级别 的导航。

　　通信与导航深度融合 ，“没那么简单”

　　基于“5G+北斗” 的通信技术与精准时空技术的融合及应用 ，将 是这些领域基础设施信息化 、智能化升级改造不可或缺 的重要基础设施。

　　当然，还有一个更为重要的要求 ，那就 是要通过自主创新 ，不被人“卡脖子” ，发展和建设好一个中国自主可控 的 、全空域 、全时域 、全频域、高精度 、高可靠 、高可用 的时空体系 。

　　邓中亮认为 ，北斗+5G融合可以从三个层面来理解。一 是北斗可支撑5G网络安全高效运行 。比如为5G提供高精度授时与同步、百万基站管理等服务 ，为5G网络应用提供精准的定位导航应用，开拓基于高精度时空基准 的通信业务等。

　　二 是5G可增强北斗导航服务能力。比如5G自身可实现优亚米级的定位能力 ，这意味着可与北斗形成信号覆盖互补 ，从而实现从室外到室内、从地面到地下无缝隙衔接与定位 ，支撑全空域全时域定位导航服务。而5G网络本身又可成为支撑位置服务业务的通信通道。

　　三 是北斗+5G深度融合，将形成泛在 、无缝 、高精度 、高可信的PNT（即Positing定位、Navigating导航 、Timing授时）体系 ，横向无缝覆盖室内 、纵向拓展到水下及深空，且能在复杂环境下提供高精度 、连续稳定的时空信息服务，进而服务智慧城市、无人系统、万物互联等多个场景 。

　　理论逻辑虽然很好理解 ，但真正实现通导融合却“没那么简单”，需要解决一系列技术难题。“比如 ，5G和北斗是不同的信号 ，每个信号都会有‘噪声’，要想实现和睦相处，既能各干各 的事 ，还可以相互增强，并不容易 。”邓中亮说。

　　邓中亮教授带领团队研制 的“羲和”系统，提出了TC-OFFEND定位与通信融合 的新型信号体制。依靠这种技术，有效节约了室内定位成本，把移动通信网变成了一张既能通信 的网 ，又能高精度定位的网。

　　而且更为重要 的是，这套系统并不需要新增大量 的成本投资，比如通过“隐嵌信噪”技术解决不同的信号“噪声”问题 ，只需要一块小小 的芯片就可以实现 ，新增 的投入成本极低。

　　《中国经济周刊》首席摄影肖翊|摄

　　从技术到产业，万亿级市场按下启动键

　　当然 ，看到通导融合这一发展趋势 的不只是中国。美国也很早就将发展定位导航授时一体 的PNT体系上升至国家战略的地位，以弥补原有GPS系统的问题和不足 。但除了技术上较量 ，通导融合“哪家强”，最终还是要在应用上见真章。

　　“我国建成覆盖4G网络，投资规模超过6000亿元 ，5G网络的投资规模更 是超过了1.2万亿元 ，但也只能覆盖我国 的人口密集区域。而北斗卫星实现全球覆盖投资规模约为600多亿元。我国 的5G网络建设投资巨大，也需要在更多的应用场景下寻找更多的商业模式，从而让其为经济社会 的发展创造更大的价值。”邓中亮介绍说。

　　但在邓中亮看来 ，实验室里 的技术创新突破只是第一步 ，要想让“5G+北斗”产生更大的经济社会价值，需要社会各方面的通力合作 ，推动商业模式创新和产业化进程，共同挖掘 。

　　《新时代的中国北斗》白皮书也指出，截至2021年，中国卫星导航与位置服务总体产业规模达到约4700亿元 ，年均复合增长率超过20%。中国北斗广泛应用于经济社会发展各行业各领域，进入交通 、能源、农业、通信 、气象 、自然资源、生态环境、应急减灾等重点行业 。中国北斗与大数据 、物联网、人工智能等新兴技术深度融合，催生“北斗+”和“+北斗”新业态 ，支撑经济社会数字化转型和提质增效 。

　　而多家第三方机构预测 ，按照目前北斗系统的产值增加速度 ，预计2025年其产业规模有望达到万亿元。来自高德地图 的数据也显示 ，截至2022年11月 ，高德地图调用北斗卫星日定位量已超过2100亿次，且在定位时北斗的调用率已超越了GPS等其他卫星导航系统。

　　邓中亮表示 ，实际上 ，智慧物流、智慧医疗、智慧城市 、智慧交通、工业互联网、智慧农业……北斗已经发挥着巨大的作用。以重点和焦点所在 的工业互联网领域为例，这本身就 是一个万亿级别 的大市场，特别希望有更多有志之士将北斗和5G与人工智能 、新兴技术等融合，发展出更多新兴产业，创造更多新的商业模式，为经济发展带来新 的增长点 。

　　已经有先行者尝到了甜头。以全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一 的湖南长沙为例 。据长沙市人民政府副市长彭涛在“2022北斗规模应用高峰论坛”上透露，在长沙，北斗技术已成功应用到智能驾驶、驾考驾培 、桥梁监测、野生动物追踪、水路安全 、防灾减灾、司法 、邮政运输、工程机械、公共安全等诸多领域。

　　长沙正在加快推动“北斗+5G”在智能网联汽车领域应用示范，通过5G网络融合北斗卫星导航系统定位技术 ，长沙 的电动智能网联汽车能够对车辆进行高精度厘米级定位，为自动驾驶进行定位护航 。目前，这套系统已在全国400多个城市上千个驾考场地中投入使用。驾考中，车辆是否压线、靠边停车是否在规定范围内，都能轻松判定。

　　“力争到2025年，长沙市北斗及相关产业规模突破500亿元，其中北斗核心产业规模突破200亿元，创建省级先进制造业集群，力争创建先进制造业集群 。”彭涛说 。