【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
【光明论坛】
作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日 ，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排。
数据是映射大千世界的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为 、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长 、海量集聚，量 的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储、利用，使分析 、预测、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升 。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化 、网络化、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息 ，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。
数据相关权益配置 ，是数据基础制度 的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有的战略意义 。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制 ，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。
促进数据流通和交易 是数据基础制度的核心 。数据交易 是新业态，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论 是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新 。
数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工 、流通、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条”的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
新媒体时代加强国际传播能力建设 的思考******
国际传播能力是衡量国家文化软实力和国际影响力的重要指标，如何加强新媒体时代国际传播能力建设 是亟待研究的重要课题。
加强国际传播能力建设 ，首先要解决好中国故事“谁来讲”“讲什么”“怎么讲”的现实问题 。信息技术的迅猛发展、新媒体 的广泛渗透 ，不仅对人们 的日常生活产生了深远影响 ，也使我国在国际传播主体、传播内容 、传播方式等方面发生巨大转变 ，全面、深刻地影响着当今国际传播格局及未来走向 。
国际传播主体趋于多元化和广泛化
从媒体讲故事到全民讲故事。在传统媒体时代，报纸、电视 、广播、期刊等主要传播媒介 是讲述中国故事 的主要渠道。由于时间、空间 、资源 、成本、技术等多方面原因，传统媒体议题设置较为严肃、传播方式比较单一 、社会组织及群众 的参与度较低 。而在新媒体蓬勃发展的时代，国际传播处在一个更为“自由开放、多元平等、多向交互” 的网络空间 ，数字化媒体有效解决了传统媒体时空受限 、资源集中、成本高昂等问题 。新媒体平台 的大量涌现和快速发展不仅提高了信息传播的速度，还改变了传统的信息传受关系，人民群众不再只是信息接收者 ，还成为体量最大 的信息生产者和传播者。总体而言，我国借助新媒体开拓国际传播新局面具有两大优势 ：一是我国 的互联网用户基数远超其他国家 ，普及率也领先于全球水平，这为向世界传播中国声音提供了群众基础；二是全球互联网普及率增速迅猛 ，网民越来越多 ，这意味着中国故事所辐射 的受众面将越来越广。简言之 ，在新媒体时代，讲中国故事 的人和听中国故事的人越来越多，人民群众将在国家形象建设和国际传播中发挥越来越大的主体作用。
从中国讲中国故事到世界讲中国故事 。新媒体技术 的发展，不仅打破了传统媒体单向灌输 的模式 ，还颠覆了传统媒体对信息独家垄断的局面——一方面，为我国政府和人民对外交流传播开拓新渠道 ；另一方面 ，也为世界各国政府及人民宣介中国创造新机会 。新媒体时代背景下 ，信息被高度碎片化、去中心化、冗杂化 ，信息来源变得复杂多样 ，国际社会对于塑造中国国家形象的影响力越来越大 。其他国家 的政府机构 、领导人、社会组织 ，以及明星 、网络名人甚至是普通群众通过网络平台发布 的关于中国 的言论 ，都可以为我所用 ，为塑造我国国际形象提供助益。
在某种程度上说 ，相比于中国讲述自己的故事，国际社会讲述中国故事或许可以成为国际传播中出奇制胜 的一招 。一方面 ，以国际社会 的视角讲述中国故事可以促进中国文化输出方式从刚性向柔性输出转变；另一方面 ，可以拓展消息流通渠道 ，扩大故事的覆盖面 ，真正做到让世界各国人民都认识、了解中国 。以2020年中国脱贫攻坚取得全面胜利为例 ，英国广播公司、泛非通讯社 、印度时报 、美国道琼斯通讯社、巴基斯坦国际新闻社等世界各国主流媒体都进行了相关报道 ，各个国家、地区、国际组织 的领导人也通过网络平台向中国政府及人民表达祝贺，中国成功消除贫困 的消息迅速辐射至全球，成为热议度最高 的话题之一。由此可见 ，新媒体背景下 ，在开放性的网络平台上，让世界讲好中国故事既是中国扩大对外传播效力的方法和策略 ，也是中国提升国家文化软实力的目标与结果 。
国际传播内容趋于简明化和微观化
为充分体现我国文化观、价值观 、发展观，建立良好国际形象 ，传统媒体通常会选择宏观立意深刻、最具国家代表性的内容作为国际传播 的内容题材，例如以国家政治改良、历史演变 、社会进步、文化发展 、经济建设等为主题 的著作、影视剧、纪录片等。不可否认 ，这类知识产品不管 是在过去 、当下，还是未来 ，都具有重要 的传播价值和积极的引导作用，但这类内容在新媒体传播生态中并不具备流量竞争优势 。
受当下快节奏 的工作生活方式的影响 ，网民接收信息的习惯逐渐趋向碎片化、浅表化和娱乐化，且追求效率，因此，内容充实且精简凝练、信息丰富且直观明了的形式在吸引流量方面占据明显优势。伴随全球掀起 的短视频热潮，“微创作”已成为新媒体时代国际传播 的主流形式 ，用户通过手机 、平板等移动设备上的社交软件即可完成内容创作 、上传及阅览，极大地提高了传播效率。
相比以往官方严肃 的对外宣传风格与内容题材 ，如今多元化 的传播主体丰富了内容创作 的视角，生活化、亲民化的内容为广大网民所喜闻乐见 。以微观视角为切口，通过鲜活的画面反映我国人民生活日常 ，通过见微知著 的方式让国际社会切实感受到中国经济的发展、中国文化 的魅力、中国社会 的进步。
以李子柒为例 ，她作为一位短视频内容创作者 ，凭借优质内容在国际上成功“出圈” ，其社交媒体上 的粉丝数量与美国有线新闻网(CNN)相当。然而，观其内容题材，并未直接宣扬中国文化 ，而 是以中国传统美食等为主线，从小农户 的视角围绕衣食住行做文章，描绘出一幅怡然自得的田园生活图景 。国外网友纷纷表示 ，李子柒视频中呈现的中国乡村风情和传统文化令人心驰神往 。正如央视新闻 的点评，李子柒没说一个夸中国好的字，但却讲好了中国故事。优秀短视频作品足以担当起文化输出的重要使命 。
国际传播方式趋于互动化和精准化
从单向灌输式传播到多向互动式传播 。信息 的单向灌输是指信息从发出端到接收端单向流通 ，且在传播过程中内容不会出现增加 、删减或变动 ，这 是报纸 、期刊、电视、广播等传统媒介最大的特点之一 。新媒体传播则大不相同 ，信息在网络上流通时，网民可以通过转载 、评论 、发送弹幕 、点赞等方式实现与信息发出者及其他信息接收者不限次数 的实时交流，进而形成多向互动的传播模式，所有互动内容都会被平台记录并公开呈现给后续观看 的人 。这意味着，信息在流通过程中会因为多方 的互动参与不断累积 ，受众可以从他人 的评述或与他人 的讨论中获取新信息 ；传播主体可以通过各种数据实时监测内容的传播效果 ，并从受众 的反馈中总结经验 ，为以后 的内容创作提供借鉴 。
从“广撒网”式传播到精准传播。内容再优质 ，如果传播不精准也会造成无效传播 ，达不到文化交流的目的 。网络信息技术成功打破了信息产品难以匹配潜在受众的窘境 。通过大数据和算法，新媒体平台可以进行用户画像 ，分析不同国家不同受众 的特征、喜好和需求，推送满足用户需求的信息，从而在国际文化交流 的过程中掌握主动权 。
促进新媒体赋能国际传播的思考与建议
新媒体时代 ，人人都可以通过新媒体平台参与故事创作、分享与传播，世界也能通过新媒体平台了解更多中国故事 。因此 ，促进新媒体赋能国际传播 ，对传播新时代中国国家形象 、推动我国外宣实践不断开拓创新具有重要意义 。
建立有效激励机制，引导更多群众参与中华文化对外传播。新媒体技术和平台为大众参与国际传播创造了机会和可能性 ，但如何激发群众主动参与民族文化对外传播是需要进一步解决 的问题。要想发挥国际传播中的群众力量 ，就必须建立有效 的激励机制，鼓励更多人有意识地参与文化产品创作 。例如以企业 、机构、学校等为单位组织文化产品创作比赛，并按照员工或学生的特殊需求予以相应 的物质鼓励和精神鼓励；再如开设国家级文化产品网站，公开表彰和展示优秀文化产品，从而激发民众 的创作动力等等 。
建设人才队伍，为国际传播事业打造主力军。让群众有能力创作出有价值的文化产品是发挥群众传播优势 的关键。大多数网民在网络平台发布 的内容都具有即时性 、零散性 、随意性的特点，内容缺乏深度、文化价值导向不明显 、表现手法不够成熟 、缺乏专业 的技术支持 。要想真正发挥群众的文化传播价值 ，就必须以问题为导向有针对性地培养新媒体传播人才，优先打造传播主力军 ，为他们提供专业的内容指导 、技术培训、文化教育 、资金扶持等，为大众参与对外传播提供学习交流 的机会 ，在此基础上不断挖掘新 的人才，少数带动多数，逐渐壮大人才队伍 ，促进广大群众切实参与民族文化对外传播。
建立传播效果监测与评估机制，为改进国际传播路径提供经验借鉴 。建立系统化 、标准化 、定向化的效果监测机制与评估机制对于促进国际传播能力建设至关重要。在新媒体技术 的加持下 ，国际传播的主体更加丰富 ，内容更加多样，覆盖更加广泛，整个传播体系更为复杂和庞大，有必要通过系统监测传播效果来把控国际传播的整体方向，把握网络舆论环境 的整体态势。通过建立统一的传播效果评估标准，引导和规范政府和民间的文化产品创作，借助大数据收集海内外受众 的评价与反馈，分析中华文化海外传播 的发展现状和现存问题，不断总结文化传播经验，为日后改进和创新国际传播路径提供借鉴 。
加强新媒体赋能 ，促进传统媒体在国际传播中更好发挥作用 。新媒体是顺应全球现代化发展的阶段性产物，面对新兴技术的冲击，传统媒体必然面临转型和升级难关。尽管如此，传统媒体在某些方面依然具有独特优势。相比于新媒体 ，传统媒体发展时间长 ，拥有更深厚的市场基础 、更成熟 的传播理念和运作模式 。此外 ，相较于流量大、流动性强、内容更迭快 的新媒体平台，依托于传统媒介的国际传播产品往往内容更加饱满 ，更具思想深度 ，更有研究价值，也更容易打造品牌优势。因此，要充分利用新媒体传播迅捷 、覆盖面广 、互动性强 的特点，加强新媒体对传统媒体的赋能作用，借助新媒体运营加大对传统媒体产品的宣传，补齐传统媒体传播慢、流量小 、覆盖窄 、互动性弱的短板，充分调动传统媒体 的资源力量 ，更好地发挥传统媒体在国际传播中的独特作用 。
作者：罗慧芳 当代中国与世界研究院科研管理与国际合作部副主任 、治国理政研究中心副主任
来源：《中国网信》2022年第5期
| 500彩票welcome地图 |
