中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******

　　作者：周慧 、麻吉亮、刘晓洁 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所

　　强国必先强农，农强方能国强 。近日召开的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国 的头等大事 。会议强调 ：保障粮食安全 ，要从增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动 。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，增产 的难度和粮食供给保障压力越来越大 。作为世界上最大的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗 是粮食安全保障的一个薄弱环节。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板 的重要举措。

　　一 、要保障粮食安全，为何必须节粮减损？

　　党 的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作，要求采取综合措施降低粮食损耗 ，坚决刹住浪费粮食 的不良风气。习近平总书记在致国际粮食减损大会的贺信中指出 ，粮食安全 是事关人类生存 的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水 、节肥节药，还有利于保护生态、减排降碳，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现 。为进一步降低粮食损耗和浪费，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》 ，从立法和行动层面展开，聚焦节粮减损，在粮食生产 、存储、运输、加工、消费各环节落实各项措施。

　　全球面临巨大的粮食安全压力 ，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出 ，2021年全球受饥饿影响的人数已达8.28亿 ；从收获到零售各环节 ，全球粮食损失率达14%，零售 、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元，相当于12.6亿人口一年的口粮。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西 、法国、德国、意大利、墨西哥、美国 、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨 、越南、智利、匈牙利、斐济 、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有 的重视。

　　根据中科院研究团队测算，2014—2018年我国食物损失和浪费 ，年均总量为3.49亿吨 ，相当于浪费了6亿亩耕地的产能 ，这些耕地约占全国耕地面积 的30% ，约为黑龙江省耕地面积 的2.5倍 ，约为山东省耕地面积5.3倍 。其中 ，供应链年均食物损失量为2.91亿吨 ，占食物年均总产量 的16%；餐饮浪费量年均为4500万吨，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍 。从供应链 的不同环节看，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨，是餐饮浪费的3.5倍 ；其次是生产阶段，食物损失量年均为8200万吨，约为餐饮浪费的2倍。

　　二 、如何实现节粮减损目标？

　　“采用可持续 的消费和生产模式” 是联合国可持续发展目标之一 。结合这一目标，针对重点环节、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究 ；从国家层面进行顶层设计 ，由国家发展和改革委员会 、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标的“中国行动方案” 。调动各方积极性 ，鼓励政府部门 、加工企业、零售商 、农户等不同行业 、不同主体积极参与，制定具体 的食物减损目标，编制供应链和消费端食物减损行动指南 。针对重点环节 、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点，加强示范和试点引领 ，总结 、提升形成可复制 、可推广 的中国经验 。

　　在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上 ，由相关管理部门、企业和研究机构联合，每年定期召开一次粮食减损国内大会 ，实行部长-专家-企业等多层级对话。通过官方和非官方渠道，建立多元化长效沟通机制 ，打造国际化粮食减损交流平台 ，形成以中国为主导 的国际食物系统转型的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制 。围绕食物损失与浪费 ，开展国际减损行动方案制定和合作 。建议合作和工作内容主要包括 ：规范、准确地采集、汇总、统计、发布和共享食物损失与浪费的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展；评估食物系统绿色转型路径与可行性 。

　　一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损的技术研发，加大研发投入，聚焦在产后存储、运输、加工减损 的薄弱环节与关键技术，加强新技术、新装备 、新成果的应用。另一方面加强对米糠 、麸皮 、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物 的有效利用，生产食用产品、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。

　　一是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变 、由“讲排场”向“求健康”转变 。二是开展科普活动 ，推动食育由相关部门牵头 ，针对不同群体 ，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区 、食育进机关等活动，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场 ，结合不同年龄和学段 的特点与目标，与劳动教育、美育 、传统文化等相结合，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题 的特色课程 。

诸多顽疾积重难返 中国足坛亟待荡涤沉疴******

　　诸多顽疾积重难返，除弊革新需用重典——

　　中国足坛亟待荡涤沉疴

　　兔年新春的节庆气氛尚未散去，中国足坛依然深陷寒冬——大年初四，已坚守十余年的武汉长江俱乐部宣布退出中国男子足球职业联赛，成为新赛季准备期第一支选择离开的球队 。

　　近几个赛季以来，每逢联赛结束都有球队解散或者退出 的消息传出 ，甚至还出现过中超冠军(江苏苏宁)夺冠后即解散的尴尬。究其原因 ，经营困难入不敷出只 是表象，规划乱 、理念杂 、人才缺 、管理差等困扰中国足坛尤其 是职业联赛多年 的沉疴顽疾难除才是根源。如果不能在上述关键环节彻底除弊革新，中国足球 的未来依然艰难 。

　　刚刚过去的一年 ，对于武汉足球而言可谓“冰火两重天”——作为“升班马”的武汉三镇一鸣惊人 ，一举拿下中超冠军 ；而在武汉乃至湖北足球危难时刻扛起大旗的武汉长江 ，却最终未能“挺住”，只能接受中超降级和退出职业联赛的双重苦涩 。

　　武汉长江俱乐部在通告中并未明确退出原因 ，只 是承认“俱乐部和球队管理运营方面有很多地方做得不够好”。但关注中超等国内职业足球联赛 的人们不难想到，近年来经营环境持续恶化 ，俱乐部经营举步维艰 ，是他们最终选择告别的主因 。武汉长江 ，成为昔日中国足坛“金元风暴”后遗症的又一个受害者 。

　　据公开资料显示 ，自2011年12月卓尔控股(长江俱乐部投资方)全面接手球队以来，累计投入已近40亿元人民币。但即便如此 ，武汉长江在昔日一掷万金 的广州恒大、河北华夏幸福 、江苏苏宁等所谓“豪门”面前也是“小儿科” 。

　　受到“金元足球” 的裹挟 ，绝大多数中超俱乐部、部分中甲甚至 是中乙球队 ，在近10年来盲目进行军备竞赛 ，投入一路狂飙。例如2017赛季 的中超“升班马”贵州恒丰 ，在首个中超赛季 的投入就高达10亿元人民币 。如脱缰野马一般的高额投入 ，最终成为压垮俱乐部 的沉重枷锁 。

　　据统计，算上武汉长江 ，中超联赛近4个赛季连续有4家俱乐部宣布解散退出。近4年来 ，中超 、中甲和中乙三级职业联赛更有多达45家俱乐部宣布解散或退出。

　　更令人担忧的是 ，即便是中国足协从2018年开始推行球员限薪 、俱乐部限投等措施 ，即便绝大多数球队近两年来 的投入已逐步回归理性 ，但“金元足球”所带来 的后遗症依然难以快速消除 。武汉长江之后 ，不排除还有其他中超和中甲球队在新赛季揭幕前退出 。

　　中国足球开启职业化改革已超过20年，但至今能够做到自负盈亏 的俱乐部依然是凤毛麟角 。缺乏科学规划和“造血”功能 ，一直让中超等国内职业足球联赛受到外界诟病。而一度让职业联赛深受其害的“假赌黑”顽疾沉渣泛起 ，更 是成为中国足球在除弊革新过程中必须要直面和解决 的问题 。

　　从去年11月26日国足原主教练李铁接受监察调查至今 ，中国足坛 的新一轮扫黑风暴正在持续推进 。

　　据媒体报道，在李铁接受调查的过程中 ，先后有多名前中超或中甲俱乐部 的教练及管理人员受到调查。而在1月19日，国家体育总局网站发布消息，中国足协执委、原秘书长刘奕涉嫌严重违法，正接受有关部门监察调查 ，中国足协常务副秘书长兼国管部部长陈永亮涉嫌严重违纪违法接受审查调查。这表明涉及足协管理层的严重违纪违法事件调查取得重大进展 。

　　对此，中国足协迅速召开会议 ，强调要汲取教训，以案为鉴，反思警醒，加强对足球从业人员管理监督，努力营造风清气正的足球生态。

　　有业内人士表示 ，新一轮 的足坛反腐扫黑工作， 是中国足球除弊革新，再次出发的重要契机 。“确实到了需要改变 的时候。只有真正打造具备科学规划和先进理念的青训体系，以及运转良好成熟 的职业联赛，中国足球才有崛起 的希望” 。

　　新春伊始 ，沉寂多时 的中国足坛，随着中国男足亚运队集训名单的出炉，以及几支国字号青年军的重新集结逐步开启了新征程 。但到记者截稿时为止 ，新赛季中超联赛何时揭幕，中国男足帅位如何调整，中国足协换届工作何时展开等关键问题依然悬而未决 。尽快吹响“开场哨”，对于现阶段的中国足球而言至关重要。(李元浩)

　　(来源 ：工人日报 2023年02月01日 08版)