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全球经济不确定性继续增强******

　　作者：东艳（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

　　2023年全球经济将延续2022年的放缓趋势 ，呈现温和衰退；全球通货膨胀率有望下降，但仍将高于国际金融危机前的水平；受全球经济增速下滑 、地缘政治冲突等影响，世界贸易前景也难言乐观。总体来看，今年全球经济仍面临不小的挑战 ，但调整过程同时孕育着复苏动力 ，各国需通过多边合作来加强经济协调，促进全球经济复苏。

　　在经历了2022年全球经济增速 的显著下滑后，2023年全球经济复苏面临较大压力。地缘政治冲突 、疫情 的不确定性 、美国等主要经济体经济刺激政策激进退出的溢出效应等一系列外部冲击因素依旧难以在短期内消除 ，全球经济继续处于不稳定和波动时期 。

　　与此同时 ，2023年全球主要经济体促进增长 的宏观政策 、全球产业链的恢复、数字经济等新经济模式 的发展 、全球国际合作 的推进等 ，为世界经济逐步回归低速增长 的轨道酝酿动力。

　　全球经济将呈现温和衰退

　　2023年全球经济将延续2022年的放缓趋势 ，呈现温和衰退 ，其中上半年依旧呈现波动态势 ，预计下半年将有所好转 。

　　根据中国社会科学院世界经济与政治研究所的测算，2023年世界经济增长率为2.5%左右 。2024年后，全球经济有望回到低速增长 的轨道 。

　　具体到全球各主要经济体，美国经济出现实质性衰退的风险增强。美联储激进加息等紧缩性货币政策对经济增长产生延迟效应 ，而美国劳动力市场的需求下行压力增大，消费后劲不足，美国经济实现“软着陆” 的难度较大，在2023年上半年有可能出现衰退。

　　欧洲将出现经济衰退 ，能源危机的持续影响 、外部需求的下降 、紧缩的货币政策等使欧洲经济在2023年将大概率陷入增长停滞。

　　亚洲经济总体呈现复苏态势，中国经济实现恢复性增长 。防疫政策调整后，消费需求对经济增长的拉动效应增强，但 是房地产业下行 、人口老龄化、外部需求不足等因素对中国经济增长产生影响 。日本经济缓慢复苏 ，但人口老龄化等内在因素使日本经济增长速度难以大幅提升 ，而美联储货币政策走向 、全球经济下行等外部因素使日本经济仍面临下行压力。印度经济继续保持较高增速，能源转型 、离岸外包、制造业投资扩张等使印度经济增长速度处于较高水平 ，预计2023年增长6.3%。

　　亚洲经济的复苏对于稳定全球供应链 ，为其他经济体提升外部需求，降低全球通货膨胀率在一定程度上提供了支撑。

　　通胀率下降但仍处高位

　　未来 ，全球通货膨胀率有望下降，但 是仍将高于国际金融危机前的低通货膨胀率水平 。

　　2022年，为抑制通货膨胀 ，美联储采取激进加息政策 ，欧洲央行以及加拿大、瑞士、英国等国中央银行也同步采取了加息政策。与此同时，随着供应链紧张局势缓解、需求放缓 、库存增加导致的价格折扣和住房价格下降需求减少等 ，预计全球通胀率将在2023年下降。根据国际货币基金组织 的预测 ，全球通胀率将在2022年底达到峰值 ，为8.8% ；2023年降至6.5%；到2024年降至4.1% 。总体来看，全球通胀水平仍然超过2%的中央银行目标水平 。

　　全球货币和金融条件 的收紧导致需求下降，并有助于逐步控制通货膨胀。美国在2023年着力于实现“软着陆”，在降低通胀率的同时保持一定 的就业率 。2022年美国在通胀率下降 的过程中没有出现失业率 的大幅下降。一些公司已经意识到 ，解雇员工可能在短期内减少成本，但以后会产生问题 ，由此他们可能会转向更“欧洲” 的模式 ，即在经济衰退期间将员工留在工资单上 ，以便以后能更快 、更平稳地复苏。

　　虽然美联储2022年 的加息已经显示出一定 的效果，各种通胀指标有所缓和 ，但对比历史上几次相对成功 的“软着陆” ，可以看到，本次通胀水平较高，劳动力市场较为紧张，这些因素显示出实现“软着陆” 的难度较大 。

　　欧洲在能源危机冲击下面临通货膨胀 的巨大压力 ，供给和需求对通胀产生双向促进作用 。不过很多学者认为，欧洲通货膨胀压力在2023年也将逐步缓解。

　　国际贸易和金融风险增加

　　全球经济增速下滑 、地缘政治冲突等将给世界贸易发展带来较大不确定性 。世界贸易前景仍不乐观。特别是全球价值链紧张程度加深，美国安全供应链和制造业战略新布局调整，在区域经济合作中采用了具有浓厚政治色彩的“近岸外包”和“友岸制造” 。这一切体现了以美国利益为中心 的心态 ，破坏了多边贸易体制，趋向于将现有价值链格局塑造为以美国供应体系安全为中心 的新格局，阻碍了全球供应链区域内和区域间 的融合。

　　2022年全球主要经济体采取央行同步加息以及收紧财政 的紧缩性宏观经济政策，这对全球经济恢复产生一定程度的影响 。同时 ，发展中国家陷入债务危机 的可能性增加 。美欧 的加息政策使得发展中国家的融资成本增加，资本外流趋势增强 。而外部需求的下降使新兴市场国家的外汇收入降低 ，引发流动性不足和融资受限，使发展中国家债务风险转向债务危机 的可能性增加 。2023年，由于对经济衰退的担心，部分国家可能会停止紧缩性货币政策 。在2022年 ，面对美国通货膨胀的高企和通胀预期的增强，加息发挥了作用 。随着通货膨胀的回落 ，利率上升周期或将结束。

　　大宗商品价格仍然存在波动风险，2023年，预计大宗商品价格总体不会大幅下降 ，但将呈现波动下行的态势 。能源市场供求重塑地缘政治经济格局 ，能源短缺问题依旧是世界各国经济复苏的重要挑战，对全球经济 的稳定产生影响。乌克兰危机引发的能源短缺对欧洲经济 的不利影响依旧存在，欧洲经济可能处于衰退状态 ，高能源价格对实际收入产生不利影响，天然气价格 的变化是影响欧洲发展的重要风险 ，大宗商品价格波动使世界经济的稳定性下降 ，同时低收入国家粮食危机常态化风险加剧。

　　总体来看 ，虽然通货膨胀高于历史水平 、多数地区仍处于货币紧缩状态，叠加乌克兰危机带来的不利影响，全球经济仍然面临挑战 。与此同时，调整过程也孕育着复苏动力。一方面 ，数字经济、绿色经济 的发展引领全球技术创新与产业转型 ，进而提升全球增长动能；另一方面 ，数字技术不断发展 ，并与实体经济深度融合，将助推产业数字化转型。同时 ，国际政策协调和国际发展合作为全球企业提供了较为良好 的经营环境 ，并提升了对世界经济发展 的预期 。2022年底，世贸组织成员实质性结束《投资便利化协定》文本谈判 ，67个成员共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》 ，宣布达成《服务贸易国内规制参考文件》 ，这展示了在全球政治经济环境复杂的当下，各国仍努力通过多边合作来加强经济协调 ，促进全球经济发展 。

党 的领导 是法治中国建设的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党 的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党 。近年来 ，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调 的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国 ，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确的方向 。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大的历史任务，也是中华民族必须面临 的一场自上而下的深刻 的社会变革 。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导，党的领导 是法治中国建设 的根本保证。

　　党 的领导 是社会主义法治 的本质要求

　　中国特色社会主义最本质 的特征是中国共产党领导，党 是最高 的政治领导力量 ，是领导一切的 ，这是新时代党建实践 的升华，对党建理论认识 的一次重大飞跃，也 是建党百年历史经验的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作 的领导 ，法治工作只有在党 的领导下，与党的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本 的作用 ，才能更好地服务社会、造福人民，所以坚持党对法治工作 的领导，是确保法治工作正确方向 的前提，是法治工作高质量发展的必然要求，是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设的过程中 ，我们必须一体推进党的建设和法治建设，这是我国法治建设必须解决 的核心问题， 是政治和法治关系在党 的建设中的集中反映，关键在正确认识党和法的关系 ，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系。必须抓住党 的全面领导这个根本 ，并以此为一切活动的立足点和出发点 ，在全面推进中国式现代化的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。

　　党 的领导 是社会主义法治的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳的事实证明：党 的领导是社会主义法治 的最大优势 ，它是由我国宪法和法律 的性质决定 的， 是历史的必然 、人民的心声 。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党 的领导地位 ；党 的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设，全面推进有法可依 、有法必依 、执法必严、违法必究 的方针，我国法治化进程全面提速 ，民主化进程全面提升；党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法 、公正司法、全民守法，法治中国建设全面有序推进 。与此同时，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国的体制机制建设 ，加强对法治中国建设的集中统一领导 。党 的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段 ，党中央从战略部署 的高度对全面依法治国作出了顶层设计 。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新 的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治的最大优势 的发挥。

　　党 的领导 是破解法治领域改革难题 的重要法宝

　　党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统 的工程，涉及到国家政治、经济、科学 、文化 、外交等 ，涵盖法治国家 、法治政府、法治社会建设的方方面面，贯穿于立法 、执法 、司法 、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定的大局。当今世界局势变化多端，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期，改革攻坚 的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重，在全面推进依法治国的过程中 ，法治领域复杂性、敏感性、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃 的硬骨头 、难铲的绊脚石 。中国共产党在任何时候都是中国特色社会主义事业的领导核心， 是我们破解法治领域一切改革难题的前提。坚持党 的领导 ，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒的认识，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律的有机统一，要在大是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党的思想理论 的政治领悟力 ，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设 的过程中 ，我们只有在党 的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立 、守正创新 、踔厉奋发 、勇毅前行 ，才能充分发挥党协调各方力量资源 的优势 ，才能集中力量办大事，才能攻坚克难 ，不断取得新的突破性进展，才能迎刃而解法治领域改革难题。要破解法治改革领域的难题 ，必须加强立法，立法必须科学，科学立法是解决一切难题 的前提，严格执法是基础 ，公正司法 是防线 ，全民守法是关键 ，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域的改革 ，为推进党的领导制度化、法治化建设营造优质的法治环境。

　　党的领导是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分，任何形式 的法治都是以一定的政治理论、政治逻辑 、政治立场为支撑的，任何时代 的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印 ，法治本身 是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国的领导是确保我国法治坚持正确方向的前提。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党 的全面领导制度 。推进党 的领导入法入规，着力实现党的领导制度化、法治化 。”“入法”就 是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面 ，让党的领导于法有据，通过法律明确党 的领导地位，规范党 的领导活动，有序推进党的领导法治化。“入规”就 是加强党 的制度建设，通过制度来保障党 的领导地位，推进党的建设 ，强化党 的职责，全面推进党的领导制度化。法律和制度是全面贯彻实施党 的路线方针政策 的双重保证，要进一步发挥人大主导立法 的作用 ，突出政府在立法工作中的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代的立法工作，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党的主张 、人民意愿的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循 的法治准则 ，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断 的力量源泉。

　　为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导，特别是立法机关要紧扣国家发展 的实际 ，紧扣法治中国建设的需求，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学、更加民主，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党的意志和人民 的心声 。要深入开展法治宣传工作，让法治成为中华民族的一种崇高的信仰，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用，必须有清醒的政治自觉 ，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设 的模范。党要成为带头守法 的领头雁，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威 ，切实保证宪法法律有效实施。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果。]

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）