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中央农村工作会议系列解读⑫发展生态低碳农业 以可持续理念建设农业强国******

　　作者 ：牛坤玉 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议指出 ，要“立足人多地少 的资源禀赋 、农耕文明的历史底蕴 、人与自然和谐共生的时代要求” ，“发展生态低碳农业 ，赓续农耕文明” 。这一重要论述与党的二十大报告中对中国式现代化的阐释相呼应 ，是中国式现代化在农业领域的进一步具体和深化。它明确了中国特色 的农业强国的内涵和具体路径 ，就是要汲取农耕文化中“天人合一 、道法自然”的可持续发展理念，以减污降碳协同增效为抓手，促进农业发展方式从密集型和集约型向生态化和低碳化转变。

　　中国农耕文明延续千年 ，具有高度的可持续性。一百多年前 ，美国土壤物理学之父富兰克林·H·金创作了著名的《四千年农夫》，阐释了东方农业文明可持续发展 的精髓。数千年来 ，中国 的农业在支撑高密度人口的同时 ，维持了高度 的可持续性 ，地力没有受到破坏，源于几千年以来中国农民对于农业本质的深刻理解、把握和传承。

　　在农业实践中，中国农民不断调整农作物与周边自然环境 的关系 ，最大限度地利用水土资源来维持高强度的种植制度。探索了多种维持地力永续的方式，如自古以来就施行的豆科作物与其他作物轮作 ，将运河污泥、燃料灰烬 、人畜粪便最大限度还田 的养分循环利用模式，利用梯田作业防治水土流失，三塘串联的模式保存降雨和土壤肥力等 。这些农业生产模式在维持农地最大产出 的同时 ，将对农耕资源的保护发挥到了极致 。

　　照搬西方 的农业发展模式 ，中国农业 的可持续发展遭受挑战。受到20世纪下半叶在全球掀起的农业绿色革命思潮的影响 ，中国在20世纪90年代加速了化学农业的进程。从1988年到1998年，中国化肥施用量在十年内连续上升了两个千万吨台阶 ，在粮食产量大幅增加的同时，也开启了农业种养分离 的过程 。化肥 、农药替代了人畜粪便，机械替代了役畜 ，农业养分循环 的闭环被打破 ，传承几千年 的可持续农业体系在短短三十年间遭受前所未有的挑战。与西方发展低强度 的农业系统不同，人多地少 的资源禀赋，注定了中国农业需要通过高强度的作业方式，来支撑高密度 的人口以及经济发展的需求。实践告诉我们，一味照搬西方的农业发展模式在中国行不通。

　　今年 的中央农村工作会议首次强调要立足“农耕文明 的历史底蕴”，“发展生态低碳农业，赓续农耕文明” ，实则是对中国农业发展模式的一次反思和重构 ，为中国特色 的农业可持续发展道路指明了方向。

　　从以往的发展“绿色农业”到今年提出 的“生态低碳农业”，意味着农业可持续发展的内涵的进一步丰富。“绿色农业” 的着力点在减污 ，而“生态农业”则意味着既要减少污染排放，还要维持农田生态系统 的生物多样性。低碳则表示要减少与农业生产相关 的温室气体排放 ，提高农业 的气候韧性。可见“生态低碳农业”的提出是农业可持续发展 的全面升级 ，也将为实现农业高质量发展注入新动能 。

　　现代技术与传统农耕文明结合，重构可持续生态农业 。中国农耕文明体系 是在长期的人口资源压力下 ，经过长达4000多年的演化逐渐成熟起来 的 。传承农耕文明 是摆脱对化学农药 的路径依赖，实现农业可持续发展的根本途径 。时至今日 ，中国农业也呈现出一些新特点和新问题，在城镇化 、工业化背景下 ，中国农村非农化、兼业化程度不断提高，很难再回到那种传统 的劳动密集型 的生态农业模式。

　　现代的工程技术与传统 的可持续发展理念相结合是农耕文明延续和传承的必然举措 。一方面要继续探索和改进适应各地水土资源条件 的间作轮作、生态复合种养以及种养循环的可持续发展模式 。另一方面 ，要利用现代的科学技术改造传统农业，借助数字农业技术、生物工程技术大力开发有机肥制备、土壤改良 、废弃物处理和利用、生物农药制造等新工艺 ，促进智能化控制系统与工程化设备的研发推广 ，发展资本密集型和技术密集型 的种养循环模式。

　　增强政策间的协同性 ，促进农业发展的生态化和低碳化。减污 、降碳、生态、保供协同推进， 是未来农业政策体系面临的新挑战 。应继续推动化肥农药减量减施等绿色低碳相协同的政策和技术的推广，加大对生态低碳的生产模式以及关键技术 的研发力度。促进植树造林 、牧场管理和湿地恢复等基于自然的解决路径 的实施 。增强农田生态系统 的多样性保护，促进增产扩面工程与生态系统完整性保护 的协同 ，发展适度规模农业 ，在修建大型农田水利设施以及高标准农田建设 的过程中，应注重对水系、湿地等生态廊道的保护 。制定以生物多样性指标为补偿标准 的生态补偿计划 。在消费端 ，通过减少损耗和浪费 、促进食品废弃物回收利用推动农业系统 的减排固碳 。加大对气候适应型作物品种、农业生产模式以及技术的研发和推广力度 。

2022国家医保谈判落幕 大病用药 是重点******

　　为期4天的2022国家医保药品目录谈判1月8日在北京落下帷幕 。国家医保局医药管理司负责人对新冠治疗药物谈判情况进行回应：此次进入谈判 的新冠治疗药物共3种 ，其中阿兹夫定片 、清肺排毒颗粒谈判成功，辉瑞奈玛特韦片/利托那韦片(Paxlovid)组合包装因报价高未能成功。

　　相比前两年 ，参与本次医保谈判 的药品数量明显增多 。根据国家医保局此前发布的名单 ，今年通过形式审查 的有343种药品，包括目录外新增品种药198个，目录内续约品种药145个 。此外 ，还有多款抗癌药 、高值罕见病药物等大病用药参与今年 的国家医保谈判。

　　本次医保谈判规则并无特别变化，药企经过两轮报价，超过医保底价115%会出局，落入范围则继续谈判 ，最终形成谈判价格。不过 ，今年国家医保谈判首创 的两个新规则——“简易续约”“非独家药品竞价”备受关注 。

　　“简易续约”“非独家药品竞价” 两大新规首次实施

　　因疫情等缘故 ，2022年国家医保谈判被推迟到2023年1月5日至8日举行。谈判期间，每天早上8点左右 ，谈判会场外便聚集了等待入场的医药企业谈判代表 ，他们背着包，手持装有草稿纸 、计算器的文件袋，聚在一起排队签到。

　　中青报·中青网记者从现场获悉 ，4天的国家医保谈判期间，每天的侧重点有所不同。首日谈判侧重抗病毒、呼吸类 、麻醉类药品 ；1月6日侧重心血管 、骨科及免疫疾病类药品 ；1月7日的重点集中于罕见病和肿瘤领域， 是本次谈判的重点之一；最后一天的谈判则以中成药为主 。

　　通常情况下 ，每家药企谈判时间在20-30分钟左右 。谈判结束后，不少参与谈判 的药企代表表示“感觉不错”“压力不大”“降幅在预期之内” ，还有药企代表称“国家支持力度很大”。

　　除了药企代表 ，谈判会场外还聚集了不少医药行业人士 。一位医药行业分析师在现场对记者表示 ：“今年我尤其关注‘简易续约’ 的情况 。”

　　“简易续约”是今年医保谈判的新增亮点之一。2022年6月29日 ，国家医保局发布《谈判药品续约规则》 ，明确了独家品种简易续约规则 。根据规定，协议将于2022年12月31日到期，并同时满足独家药品 、本协议期基金实际支出未超过基金支出预算(企业预估值，下同)的200%、未来两年的基金支出预算增幅合理等5项条件的药品 ，可以进行简易续约 ，续约有效期为两年 。

　　有业内人士分析，“简易续约”有助于简化谈判流程，提高续约效率，缓解行政审批和企业申报 的压力。有部分新增适应症 的创新药有望不用重新谈判 ，而 是通过“简易续约”规则直接纳入医保。这对于药企而言 是一项重要 的利好 。

　　一位参与“非独家药品竞价” 的药企代表对记者表示，他们的谈判并不算顺利：“大家一直在‘出价’ ，就看价格能有多低 。”

　　“非独家药品竞价”是本次医保谈判 的另一项新规。《非独家药品竞价规则》指出 ，药品通过竞价纳入药品目录 的，取各企业报价中 的最低者作为该通用名药品的支付标准。如企业报价低于医保支付意愿的70%，以医保支付意愿 的70%作为该药品的支付标准。这就意味着 ，如果某一家参与“非独家药品竞价”的药企报价更低，其他药企也会被动以这一低价进入医保 。

　　抗癌药 、罕见病药等成为谈判重点

　　根据国家医保局此前公布 的名单，2022国家医保谈判共有343种药品正式通过形式审查 ，其中包括198种目录外西药和中成药与145种目录内西药和中成药 。辉瑞公司 的新冠口服药Paxlovid 、上百万元一针的CAR-T类药物、PD-1/PD-L1类抗肿瘤药物 、高值罕见病药物等备受关注。

　　1月8日夜间，国家医保局发布消息，Paxlovid最终因生产企业辉瑞投资有限公司报价高，谈判未能成功 。此前，Paxlovid已于2022年2月1日获国家药监局附条件批准，北京、上海等地也将Paxlovid纳入临时医保。根据近期国家医保局会同有关部门联合印发的《关于实施“乙类乙管”后优化新型冠状病毒感染患者治疗费用医疗保障相关政策的通知》《新型冠状病毒感染诊疗方案(试行第十版)》中的所有治疗性药物，包括Paxlovid、阿兹夫定片、莫诺拉韦胶囊 、散寒化湿颗粒等 ，医保都将临时性支付到2023年3月31日 。

　　本次谈判在第二天和第三天迎来重头戏 ，其间参与谈判 的企业包括拜耳医药、百洋医药、西安杨森 、扬子江药业、海融医药 、济川药业、百济神州 、先声药业、君实生物等。国家医保局此前公布的通过初步形式审查的药品名单显示，这些企业参与谈判的药品涉及多款抗癌药，以及部分罕见病高值药物。

　　本次参与国家医保谈判 的还有19款罕见病用药，包括治疗脊髓性肌萎缩症(SMA) 、Castleman病、法布雷病、戈谢病、多发性硬化等罕见病的药品。例如 ，罗氏制药的SMA药物利司扑兰口服溶液用散参加了去年 的国家医保谈判，但最终未能成功。山东省药械采购平台显示，此前罗氏制药已将利司扑兰口服溶液用散的价格从6.38万/支降至1.45万/支。

　　自2018年以来 ，国家医保局通过谈判将19种罕见病药纳入医保药品目录，平均降幅达52.6%。2021年医保谈判中，渤健公司研发生产 的SMA治疗药物诺西那生钠注射液从70万/针降至3.3万/针，当时国家医保局谈判代表张劲妮的发言“每一个小群体都不该被放弃”感动了很多人 。

　　本报北京1月8日电

　　中青报·中青网见习记者 裴思童 刘胤衡 来源 ：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）