中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者：钱加荣、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量 ，即农业总产出与总投入之比。这里的“全”不是指全部生产要素 ，而是指除有形生产要素（如资本、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高 是科技进步 的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展 的科技含量越高、可持续性越强。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。
提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手：
第一，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种、现代信息、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果，牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三 是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。
第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。
第三，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业 、农民合作社、合作联社 、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬 。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益 。
第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥 、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。
第五 ，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升 的政策保障 。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备的农业支持政策体系 。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181） 的阶段性研究成果）
浙江“解题”共同富裕：把缩小三大差距作为主攻方向******
中新网杭州1月12日电(记者 项菁)五年来，浙江城乡居民人均可支配收入继续稳居各省区第1位，城乡居民收入倍差从2.04缩小到1.94以内。聚焦共同富裕愿景 ，今后五年，该省把缩小三大差距作为主攻方向 ，目标到2027年城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。
浙江省第十四届人民代表大会第一次会议12日在杭州开幕 ，浙江省省长王浩作政府工作报告时透露上述信息。
“十四五”开局 ，浙江被赋予高质量发展建设共同富裕示范区的使命。共同富裕作为一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革 ，浙江之所以能够先行先试 ，关键原因在于上述三大差距较小 。
也由此 ，对于探路共富 的浙江而言，缩小三大差距仍 是主攻点。
发展进程中 ，区域间有山海之别。浙江则加大统筹区域发展力度 ，提升协调发展水平 。
浙江省第十四届人民代表大会第一次会议开幕 张斌 摄过去一年，该省推动杭州宁波唱好“双城记” 、四大都市区和中心城市协同发展。同时探索山区海岛县高质量发展新路子 ，26个“产业飞地”落地建设 ，山区26县生产总值增速高于浙江全省平均 。
浙江 ，七山一水二分田，曾让“山”与“海”之间横亘着一条区域发展不平衡不充分的沟壑。为发挥“山”与“海”的特色优势，浙江实施“山海协作工程”，推动陆海统筹 、山海互济。
2022年是浙江“山海协作工程”实施20周年 。迈过“新起点” ，浙江如何持续提高区域协调发展水平 ？
政府工作报告指出，今后五年，浙江要推动山区海岛县高质量发展 ，实施新一轮“山海协作”，加强新型帮共体建设 ，提高“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”建设质效；精准迭代“一县一策”，推动山区县做强“一县一业”主导产业 、海岛县完善“一岛一功能”布局体系 。
县城连接着城与乡 ，既 是城镇化 的主战场，也是缩小地区差距 、城乡差距 的支撑点 。
未来五年 ，浙江将聚焦增强县城产业平台带动能力 、基础设施支撑能力 、公共服务保障能力、生态环境承载能力 ，支持县城做大做强特色主导产业，完善交通、水电气等基础设施 ，优化教育 、医疗、养老等公共服务供给，提升人居环境质量。
“到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点 ，努力打造以县城为重要载体 的城镇化建设示范省 。”王浩如 是说。
迈向共同富裕，把好“公平”之秤 ，农村谓之关键。
五年来，浙江城乡一体化步伐加快 。2022年该省推进强村富民乡村集成改革 ，集体经济年经营性收入50万元以上行政村比例超过50% 。
王浩提到，今后五年，浙江将全面推进宜居宜业和美乡村建设 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度、人居环境舒适度 ，“让农民就地过上现代文明生活” 。
在深化“千村示范、万村整治”工程方面，今年该省将创建和美乡村示范县10个、示范带22条 ；发展壮大新型农村集体经济，年收入30万元以上且经营性收入15万元以上的行政村占比超过90%。
共同富裕关乎城乡发展 ，亦涉及分配问题 。构建“橄榄型”分配结构是共同富裕 的重要标志 ，浙江深谙。
政府工作报告指出，2022年浙江城乡居民人均可支配收入分别增长4.1% 、6.6%。未来五年 ，浙江要千方百计增加群众收入、增进民生福祉 。
从就业维度看，该省将完善重点群体就业创业支持政策 ，加强新时代浙江工匠培育 ，深化职业技能培训 ，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推动更多低收入群众进入中等收入群体行列。同时健全工资合理增长机制，最低工资标准最高档年均增长7%左右。(完)
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